2005年，《中共中央关于拟定国民经济和社会开展第十一个五年规划的主张》初次把节省资源上升为我国的“底子国策”，为14亿人口的开展中大国指明晰开展方向。2006年至今的三个五年规划进程中，下降单位GDP能耗的节能方针一直被列为“五年规划”的重要束缚性方针之一，各部门、各区域经过推进节能作业，有用促进了经济、工业结构调整和动力功率进步。

　　经过艰苦尽力，2006-2019年，我国单位GDP能耗下降了42.5%，环比累计节能22.2亿tce。假如没有节能作业的强力推进，2020年我国动力消费总量将从现在的50亿tce上升到72亿tce，相当于多担负欧盟27国的动力消费之和，资源难以保证、环境难以承载、经济难以担负、安全难以保护。

　　一是有力支撑了我国经济中高速增加。2006-2019年，我国以动力消费年均4.6%的增速，支撑了国民经济年均8.8%的增速，用较低的能耗支撑了经济中高速增加。我国动力消费弹性系数由“十五”时期的1.25下降到“十一五”时期的0.59、“十二五”时期的0.48和“十三五”前四年的0.44，经济开展对动力耗费的依靠程度逐渐下降。“十五”后期，动力求过于供的局势得到全面缓解。

　　二是拓荒了一条以动力节省为特征的新式工业化、乡镇化开展路途。发达国家工业化、乡镇化过程中，动力消费增加速度一般要高于经济增加速度（即动力消费弹性系数大于1.0）。我国“十五”期间，动力消费弹性系数曾一度高达1.67，“十五”后三年全国单位GDP能耗接连上升14.2%。自2006年全面加强节能作业以来，尽管我国粗钢产值从2005年的3.5亿t增加到2019年的10亿t，乡镇化率从2005年的43%进步到2019年的60.6%，但全国单位GDP能耗完结接连下降，走出了一条以高经济增加、低动力增加为特征的新式工业化和乡镇化开展路途。

　　三是实在推进了要点职业配备和办理现代化。经过继续推进筛选落后、等量或减量置换等供应侧结构性革新，高耗能要点职业配备和办理现代化脚步显着加速。2019年与2005年比较，电力职业300 MW以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到81%，钢铁职业1000 m3以上大型高炉比重由21%上升到50%，建材职业新式干法水泥熟料产值比重由39%上升到99%。钢铁、水泥、有色金属、石油石化、电力热力等要点职业培养了一批具有专业动力办理技能的高素质部队，企业办理才干、本钱管控才干显着进步。

　　四是明显推进了节能科技立异和职业技能进步。从“十一五”时期开端，每次五年节能规划或严重方针都把“进步高耗能工业动力功率”作为尽力方针，节能新技能、新设备得以加速推行。钢铁职业大中型企业中，干熄焦技能普及率从2005年缺乏30%进步到2019年的92%以上；水泥职业中，低温余热收回发电技能从2005年开端起步进步到2019年的80%以上，第一代新式干法水泥技能推行率达99%，现在企业已研制演示第二代新式干法水泥技能。

　　六是有力保证了国家动力安全。动力安全是国家经济安全和资源安全的柱石，对建造现代化国家而言，动力安全和粮食安全平等重要。2006年以来构成的我国特色节能方针系统，为我国削减了22亿tce的动力消费总量，相当于2020年少耗费17.8亿t煤炭、2.9亿t石油和2800亿m3天然气，为保证我国动力安全、经济安全、环境安全、气候安全和社会安稳做出了重要奉献。

　　七是有用促进了我国环境质量完结前史性、转机性、全局性改变。化石动力的很多挖掘和消费是我国生态损坏和环境污染的最首要来历，节省动力、少用化石动力是改进生态环境的源头管理手法。2006-2019年，我国经过节能降耗，相当于削减二氧化硫排放1026万t，氮氧化物排放1081万t，烟尘和工业粉尘排放906万t。坚持“源头管理”和“结尾管理”左右开弓，使我国在钢铁、水泥产值翻一番多的条件下，打赢了蓝天保卫战，重现了碧波蓝天。

　　八是有用遏止了温室气体排放过快增加。化石动力消费是全球温室气体排放的最首要来历，遏止温室气体排放增加必需求操控化石动力耗费。我国经过节能作业，相当于削减二氧化碳排放45.8亿t。在我国低碳城市、低碳园区、低碳社区的建造中，节能发挥了重要的基础性效果，为这些区域应对气候改变供应了有用途径。

　　九是更好满意了广大人民改进日子的需求。我国节能作业一直注重以人为本，在适应日子需求晋级的一起，融入节能增效新理念、新技能、新配备。到2019年，我国已建成节能修建198亿m2，占乡镇既有修建面积份额超越56%。2019年，我国新动力轿车保有量到达380万辆，当年新增新动力轿车120万辆，均占全球一半以上。2019年，全国已累计建成120万处电动轿车充电基础设施，构建了全球规划最大的电动轿车充电服务网，为居民绿色出行供应了更好的保证。

　　二、2030年前“碳达峰”、2060年前“碳中和”方针，对我国节能提效提出更高要求

　　党的十九大提出，我国2035年开展底子完结社会主义现代化、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的宏伟方针。2020年9月22日，国家主席习提出，我国二氧化碳排放力求于2030年前到达峰值，尽力求取2060年前完结碳中和。这四个方针为我国中长时刻经济社会开展和动力开展指明晰方向，节能需求为这些方针的完结起到重要的支撑效果。

　　为活跃应对气候改变，《京都议定书》中规则对六种温室气体排放进行操控。这六种温室气体是：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）。

　　六种温室气体中，二氧化碳排放的奉献约为75%左右，影响最大。二氧化碳排放首要来自化石动力出产消费（占温室气体排放奉献的60%）、工业出产过程（如水泥出产过程中碳酸盐受热分化，占温室气体奉献17%左右）和农业、林业与土地运用。“碳达峰”和“碳中和”方针，需求对动力出产和消费各环节、全过程施行严重革新，而动力系统革新将直接影响出产方法和日子方法。

　　所谓二氧化碳排放达峰，是指人类活动排放的二氧化碳气体到达峰值。所谓“碳中和”，是指悉数温室气体排放（或二氧化碳气体排放）与碳汇彼此抵消，完结“净零排放”。一般来说，完结二氧化碳大幅度下降首要有四个途径：

　　节能和进步能效，是2050年前动力系统完结二氧化碳大规划减排的最首要途径。世界动力署剖析指出，假如要把全球温升操控在2度以内，2050年前全球动力相关二氧化碳排放需求削减40%-70%。假如全球温室气体排放从现在的330亿t下降到2050年的100亿t左右，则2050年前节能和进步能效对全球二氧化碳减排的奉献为37%，开展可再生动力奉献为32%，燃料代替奉献为8%，开展核电奉献为3%，二氧化碳捕获运用与封存（CCUS）奉献为9%，还有12%奉献由其他技能满意，见图1。可见，2050年之前，节能和进步能效，被视为全球动力系统二氧化碳减排的最首要途径。

　　图1 面向2度方针的动力系统减排二氧化碳首要途径剖析来历：世界动力署，世界动力展望2019。

　　人类社会开展前史标明，跟着一个国家经济继续开展，其人均动力消费量也逐渐增加，工业化、乡镇化底子完结今后，人均动力消费量将到达饱满，饱满时刻可维持20年、30年，乃至更长时刻。前史上，美国、加拿大等国人均能耗曾高达11-12 tce，德国、英国、日本等国家也至少到达6 tce左右，见图2，这意味着按传统方法完结工业化、乡镇化并建成现代化国家，人均动力消费量至少要到达6 tce。

　　值得注重的是，20世纪90年代以来，跟着全球气候改变问题提上日程，发达国家纷繁意识到只要下降动力消费，才干削减二氧化碳排放，一起为加速化石动力代替创造条件。美国、德国、英国、日本等发达国家纷繁加大对节能和进步能效的注重，采纳方法尽力下降本国动力消费。经过近20年的尽力，美国的人均动力消费量从2000年的11.1 tce下降到2019年的9.8 tce，下降11.9%；德国从2000年的6.1 tce下降到2019年的5.4 tce，下降12%；英国人均动力消费量从2000年的5.6 tce下降到2019年的4.0 tce，下降29%；日本从2000年的5.8 tce下降到2019年的5.0 tce，下降14%。人均动力消费量和本国动力消费总量的下降，为这些国家减排二氧化碳做出了重要奉献。

　　图2 2000年与2019年我国和典型发达国家人均动力消费量来历：BP动力核算。

　　现在，我国人均GDP按2010年美元价为8235美元（按2020年汇率核算挨近1万美元），而美国、日本、德国、英国2017年人均GDP已别离高达5.3万美元、4.9万美元、4.7万美元和4.3万美元（2010年美元价）。我国动力消费现在仍处于上升通道，2019年人均动力消费量为3.4 tce，逐渐挨近英国、日本、德国当时人均能耗水平。

　　要想在2060年之前完结“碳中和”，意味着没有满足的时刻让我国再重复发达国家人均动力消费先快速增加、再长时刻饱满、最终逐渐下降的“三步走”进程。我国的现代化国家建造，必需求一直把人均动力消费操控在较低水平，以较低的动力消费完结2035年建成现代化国家、2050年建成现代化强国的宏伟方针。

　　假如操控在现在日本人均动力消费5.6 tce的水平，我国能耗峰值需操控在78.4亿tce以内；假如操控在现在德国人均5.0 tce的水平，我国动力消费峰值需操控在70亿tce以内；如操控在现在英国人均4.0 tce的水平，我国动力消费峰值需操控在56亿tce以内。假如对标德国2050年人均动力消费3.0 tce方针，则我国2050年动力消费应操控在42亿tce以内，比现在50亿tce低16%。

　　节能是我国完结碳排放达峰方针的最重要途径。只要尽量压低一次动力消费量，二氧化碳排放达峰和“碳中和”方针才干更简单完结。多方测算标明，节能和进步能效对我国完结2030年前碳排放达峰方针的奉献在70%以上，开展可再生动力和核电奉献挨近30%。二氧化碳捕获和封存，对我国2030年前完结碳达峰很难做出实质性奉献。因而，“十四五”和“十五五”规划中，我国要一直坚持设定较为活跃的节能方针。

　　从完结2060年前“碳中和”方针看，更要把节能和进步能效放在杰出位置。一方面，经济社会开展和日子水平进步会推进动力消费增加；另一方面，科技进步和能效进步会导致动力消费下降。展望本世纪中叶，我国作为到时的社会主义现代化强国和人口大国，只要将能效水平进步到世界一流乃至全球领先水平，才干与现代化强国的情况相匹配，更顺畅地完结2060年前“碳中和”方针。

　　节能增效不是一项技能方法，而是触及开展理念、开展路途、出产方法、日子方法的严重任务，需求从全过程、各范畴加以强化并一直坚持。耐久推进节能增效，既是一项严重的社会工程，也是一项艰巨的系统工程。

　　从“十四五”时期开端，必需求以新开展理念为辅导，推进经济结构调整，大幅进步能效规范，加速动力价格税收革新，推进我国走上一条高能效、低能耗、面向“碳中和”的新式现代化开展路途。

　　我国的现代化国家建造，必需求以立异、和谐、绿色、敞开、同享的新开展理念为辅导，一直坚持资源节省底子国策，坚持以人为本的开展方针，继续推进高质量开展。

　　在构建以国内大循环为主体、世界国内双循环彼此促进的新开展格式中，要把是否节省高效、是否有利于“碳中和”方针的完结，作为重要点评方针和准入门槛，推进动力资源配置愈加合理，动力运用功率大幅进步，实在推进质量革新、功率革新、动力革新。要经过树立节能和进步能效的长效机制，在经济继续增加的一起，尽力把人均动力消费保持在相对较低的水平，下降完结2030年前达峰、2060年前“碳中和”方针的难度。

　　工业结构是节能和进步能效的重要抓手。要进一步发挥节能和进步能效，对加速我国经济结构、工业结构、动力结构调整的推进效果，使经济开展和动力消费增加逐渐“脱钩”。现在，我国第一工业比重为7.1%，工业占GDP比重为39%，服务业占GDP比重为53.9%。对照美国、英国、日本、德国三次工业结构改变前史能够发现，我国第一工业还有六个百分点的下降空间，工业至少有三个百分点左右的下降空间，服务业至少有10个百分点左右的上升空间。一般来说，服务业单位GDP能耗要大大低于第二工业的单位GDP能耗，服务业比重进步，既是经济开展的客观规则，也是我国经济开展的大势所趋，还有利于完结我国节能低碳的方针。

　　除了三次工业结构调整以外，工业内部结构调整对节能增效奉献更大。估计未来几年国内钢铁、水泥等高耗能职业产品需求，将进入下降趋势。需适应商场需求调整规则，深化推进供应侧结构性革新，进步钢铁、水泥等高耗能工业减量置换份额，把高能效和低碳排放归入产能减量置换门槛。要鼓舞各省量体裁衣，树立工业准入清单，将新建项目列为鼓舞类、约束类、制止类，推进新增固定资产出资与能耗强度下降方针和长时刻“碳中和”方针相匹配。要加速强大新一代信息技能、新动力、新动力轿车、节能环保等战略性新兴工业开展，使工业和各工业内部结构向高附加值、低能耗方向改变。以世界商场为方针的工业在必定程度上，加剧了我国的动力耗费和碳排放担负，要结合远期“碳中和”方针提早做出策划。

　　近十几年，我国处于乡镇化建造阶段，每年新竣工修建面积40多亿m2。而新建的居民住所、校园医院、机场火车站等修建物至少要运用70年，新建造的油气管网、热力管网至少要运用30年。间隔2060年前“碳中和”愿景只剩下不到40年时刻，假如这些新建的住宅和基础设施没有选用全球最先进的高效节能技能，则未来40年内需求施行改造乃至撤除重建，“技能确定”问题杰出。

　　对寓居修建、公共修建、动力基础设施等确定效应强，且出资高、影响规模大的要点用能范畴，不能再连续以“跟跑”为主、商场推进技能缓慢迭代的传统方法。必需求强化政府主导，抓住拟定与“碳中和”方针相匹配的动力功率规范，大幅进步动力功率准入要求，尽早使新建修建和基础设施的能效水平与发达国家“并跑”，乃至“领跑”。

　　立异是节能和进步能效的底子动力。近年来，我国政府继续发布节能新技能，推进客户了解并运用新技能。例如，格力电器开发了直驱永磁变频离心空调技能，集成了永磁变频调速、一体化转子等先进技能，大幅进步了空调制冷功率并获世界大奖。面向“碳中和”方针，要进一步强化科技立异的引领效果，探究节能新工艺、新材料、新规划思路，加速推行节能新技能、新模式、新业态，为深挖职业节能潜力供应更多的解决方案。

　　除了深挖职业内部节能潜力，跨职业资源整合更是节能增效的“蓝海”。近年来，我国工业企业纷繁脱离城市进入园区集合，经过整合入园企业用热、用电、用水、用气需求，会集规划建造热力、天然气和电力基础设施，并完结多能互补和智能化管控，园区动力耗费可削减15%-20%，企业用能和污染物管理本钱也会明显下降。要进一步加强工业园区的余热运用、园区节能改造和归纳动力服务，破除资源整合的机制系统妨碍，深挖跨部门、跨职业、跨动力种类节能潜力。

　　商场信号是商场经济条件下节能的内生动力地点，是调集全社会节能减碳的重要“指挥棒”。现在，我国动力价格革新没有彻底到位，电力价格、热力价格、天然气价格问题愈加杰出：一是不反映商场供需情况，二是不反映资源稀缺程度，三是不反映生态损坏、环境污染、碳排放等经济外部性影响。就完结“碳中和”方针而言，假如糟蹋动力本钱低、高碳动力价格低，能效和碳排放要素不能反映到商场信号中，则很难调集企业节能减碳的活跃性，推进企业和顾客从“要我节能减碳”向“我要节能减碳”改变。

　　要加速推进动力价格革新，使动力价格更好地反映商场供需、反映动力资源稀缺程度和生态环境丢失，特别要反映碳排放影响。要研讨运用税收手法推进碳减排的有用途径，讨论进步化石动力资源税或开征碳税等可行方法。“十四五”时期，要力求将“二氧化碳排放影响”开始归入动力商场信号系统，使商场力气在我国完结“碳达峰”、“碳中和”过程中，发挥更大的效果。