中新网7月23日电 为进一步推动资源归纳运用，进步资源运用功率，展开循环经济，建造资源节省型、环境友好型社会，国家展开和变革委员会、科学技能部、工业和信息化部、国土资源部、住宅和城乡建造部、商务部安排编写了《我国资源归纳运用技能方针纲要》。国家展开变革委有关负责人近来就《我国资源归纳运用技能方针纲要》答复记者发问。

　　答：自1996年《国务院批转国家经贸委等部分关于进一步展开资源归纳运用的定见告诉》(国发[1996]36号)发布后，国家公布了一些鼓舞展开资源归纳运用的工业方针和税收优惠方针，从微观上对资源归纳运用作业给予了辅导，并安排评选了资源归纳运用优异有用技能(第一批)，一批高附加值、高技能含量的技能得到运用，资源归纳运用功率逐渐进步，运用途径不断拓展。但也有当地和企业反映，一些共性、要害技能的研制、推行难以满意企业快速展开的要求，迫切需要高效、有用的资源归纳运用技能加以引导。为此，咱们依据当地和企业的需求，安排相关部委、职业协会、专家遴选了一批包含资源归纳运用三大范畴的技能，汇总编制了《纲要》，以习惯企业展开的需求。《纲要》的拟定，有利于进步资源归纳运用全体技能水平，有利于高附加值资源归纳运用产品的推行，有利于进步资源归纳运用工业的竞争力。

　　答：我国是人均资源匮乏的国家，多年来资源的高强度开发及低效运用，加重了资源供需的对立，资源缺少和资源低效运用已成为限制我国经济社会可持续展开的重要瓶颈。资源归纳运用是处理可持续展开中合理运用资源和防治污染这两个中心问题的根本途径，在我国经济社会展开中具有十分重要的战略地位。选用高效、环保的先进技能对资源挖掘、出产过程中主料、辅料和伴生料归纳运用，对再生资源归纳运用，既能够缓解资源匮乏和缺少问题，又能够处理环境污染问题。

　　资源归纳运用工业作为展开循环经济的重要载体和有用支撑，是战略性新兴工业的重要组成部分，具有宽广的展开远景，不仅是扩内需，保添加，调结构，惠民生的重要方面，更是从根本上缓解资源和环境束缚的重要措施。《纲要》的拟定，对进步我国资源归纳运用技能水平，保证资源的高效、合理运用，促进我国经济“高耗费、高排放、低功率”的粗豪展开方法改变，引导和推动各地展开资源归纳运用，使全社会从知道资源归纳运用的重要含义变成实际行动将起到活跃的推动效果。

　　答：《纲要》侧重的是大力推行先进适用技能，活跃推动老练技能的工业化展开，鼓舞前沿技能的研制立异。《纲要》分6章28节，共257项技能，第一章泛论，侧重论述了编制《纲要》的含义和意图，以及编制的辅导思想和根本准则；第二章矿藏资源归纳运用，包含动力矿藏、金属矿藏、非金属矿藏等方面的51项归纳运用技能；第三章工业“三废”归纳运用技能，依照煤炭、电力、石油天然气、钢铁、有色、化工、建材、食物、纺织、造纸等十个范畴抛弃物156项归纳运用技能；第四章再生资源收回运用技能，汇总了废旧金属、废旧家电、废旧橡胶轮胎、废纸、废塑料、废玻璃、修建抛弃物等27项归纳运用技能；第五章其它抛弃物资源归纳运用，论述了农林抛弃物、日子抛弃物、饲养抛弃物等23项归纳运用技能，尤其是农作物秸秆归纳运用技能；第六章现行税收优惠方针，汇总摘编了现行归纳运用增值税、所得税优惠方针，对掺兑废渣出产的特定建材产品免征增值税，对一些归纳运用产品施行即征即退或先征撤退等优惠方针。

　　一是坚持高效、清洁运用准则，以进步资源运用功率为中心，开发高附加值的归纳运用产品，避免二次污染，如提出推行改性沥青混合料再生路途资料制备技能及配备等归纳运用技能，将本来抛弃堆存的沥青混合料进行改性再运用；二是坚持技能保证准则，加强对新技能、新工艺、新产品的开发和攻关力度，坚持引入、消化、吸收和立异相结合，大力推动合适我国国情的先进技能的立异和运用；三是坚持全体推动、要点打破准则，挑选大宗、稀缺、稀贵资源及对环境影响大的抛弃资源施行要点打破，如粉煤灰归纳运用技能，提出了既要用于出产建材，又要推动提取氧化铝、造纸、出产岩棉等技能的工业化；四是坚持方针引导准则，摘录了现行的资源归纳运用增值税和所得税方针，活跃鼓舞各行各业活跃展开资源归纳运用作业。

　　《纲要》从编制的思路上充分表现了贯彻执行科学展开观，坚持节省资源和保护环境的根本国策，加速科技立异，推动资源归纳运用工业化，进步资源运用功率，削减抛弃物排放，促进经济又好又快展开的辅导思想；《纲要》从内容上包含了矿藏资源运用、工业、农业、城市日子抛弃物等社会各个方面的归纳运用技能，表现了全面性的准则，可操作性强；《纲要》在技能的挑选上表现了全面打破、突出要点的准则，要点鼓舞运用量大、运用面广、环境影响大的资源归纳运用技能，表现了归纳运用技能方针的导向性；四是阐明晰近期归纳运用技能展开的方向，依据节水技能的老练程度、自然条件、社会经济展开水平和归纳运用潜力等，选用了“研制”、“推动”、“推行”等术语，表现归纳运用技能方针的导向性。

　　一是引导要害、共性要点归纳运用技能的研制，如鼓舞研制农作物秸秆的生物酶转化技能，进步农作物秸秆运用水平；二是引导推动高新技能工业化，如稀土锻炼别离清洁出产工艺技能的工业化；三是引导老练的、先进的归纳运用技能与工艺的推行运用，如运用脱硫石膏出产建材等；四是引导推动筛选落后的出产技能、工艺和配备；五是为各区域、各职业编制资源归纳运用规划供给技能支撑。

　　答：近几年，在国家一系列鼓舞方针的引导下，我国资源归纳运用取得了明显成效：

　　一是运用规划不断扩大。据初步统计，2008年，我国工业固体废物归纳运用量为12.3亿吨，归纳运用率达64.3%，比2000年进步了12.5个百分点，其间粉煤灰、煤矸石、锻炼废渣归纳运用率别离达67%、55%、85%，根本完成了由“以储为主”向“以用为主”的改变。矿藏资源归纳运用水平有所进步，现在矿藏资源总收回率已近35%，共伴生矿藏归纳运用率已近40%。社会出产和消费过程中发生的各种抛弃物的收回和再生运用规划也不断扩大。

　　二是技能水平不断进步。跟着科研技能的立异和进步，我国资源归纳运用水平有了很大打破，开发了一批大用量、低成本、经济效益好的归纳运用技能与配备，如大掺量粉煤灰、煤矸石制砖技能已达世界领先水平，钢渣高温熔渣快速粒化技能、微晶陶瓷技能和热能收回技能等多项技能取得国家专利，废旧家电和电子产品提取稀贵金属的技能也有了很大进步，利废建材设备制作逐渐完成了国产化。

　　三是运用途径不断拓展。近年来，粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等抛弃资源归纳运用正在向高附加值方向展开，如出产氧化铝、特种硅铝铁合金、超细高岭土、高强模具石膏等产品，运用远景和展开势头较好。农作物秸秆从传统运用方法拓展到肥料、饲料、食用菌基料、燃料、工业质料等多种运用途径。

　　四是环境效益和经济效益明显。现在，资源归纳运用已成为许多企业调整结构、改进环境、添加作业和培养新的经济添加点的重要手法，更是煤炭等职业展开接续工业的要点。2008年，我国水泥质料的25%来自大宗固体废物，利废墙体资料产值已占新式墙体资料总量的50%，建材工业归纳运用固体废物达5亿多吨。

　　答：资源归纳运用作业涉及到社会经济展开的方方面面，是一项归纳性很强的系统工程。下一步，国家展开变革委将会同有关部分活跃推动以下几方面作业：

　　一是加强微观辅导。安排编制“十二五”资源归纳运用专项规划；逐渐完善资源归纳运用有关法规规范；完善由展开变革委牵头、各有关部分分工负责的资源归纳运用作业机制，加强归纳和谐，合力推动。

　　二是完善资源归纳运用方针。研讨新形势下进一步推动资源归纳运用的方针措施，完善《资源归纳运用企业所得税优惠目录》、增值税优惠等税收方针；拟定完善鼓舞资源归纳运用的投融资、价格方针。

　　三是用先进适用技能促进归纳运用工业晋级。加大资源归纳运用科技成果转化与高技能工业化，开发一批具有世界先进水平、自主知识产权的归纳运用技能与配备，用高新技能和先进适用技能促进归纳运用工业晋级。

　　四是推动资源归纳运用演示基地建造。在要点区域支撑一批资源归纳运用演示工程，挑选很多消纳粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、尾矿、锻炼废渣、农作物秸秆、修建废物以及废旧轮胎、废旧纺织品、抛弃木材、抛弃包装物等大宗固体抛弃物的资源归纳运用技能，引导规划化和多元化的归纳运用工业展开。

　　五是加强宣扬教育。资源归纳运用作业涉及到各级政府部分、企业和广阔大众，要广泛、深化、耐久地展开资源归纳运用的宣扬活动，不断进步全民的资源忧患认识、节省认识和责任认识，引导全社会建立正确的消费观，鼓舞运用资源归纳运用产品，削减一次性产品的运用，构成节省资源和保护环境的日子方法和消费形式。

　　(一)进步矿藏资源归纳运用水平。推动共伴生矿藏资源的归纳开发和高效运用，进步石油、煤炭等动力矿藏的共伴生资源的归纳运用才能和水平，要点展开黑色、有色、贵金属和稀有稀土金属矿藏共伴生资源的多元运用、梯级运用和高值运用，展开非金属矿藏伴生资源的深加工和归纳运用。

　　(二)进步抛弃物资源化水平。要点在排放量大、堆存量大、污染严峻的固体抛弃物大宗运用和高附加值运用，持续推动粉煤灰、煤矸石、尾矿、脱硫石膏、磷石膏、锻炼废渣、修建废物等抛弃物资源化运用。一起，加强对出产、日子过程中发生的废水、废气及余压余热的收回运用。

　　(三)推动抛弃电子电器、废旧轮胎(橡胶)、废旧纺织品、废塑料、废旧零部件等可再生资源的收回运用。

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